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扫黑除恶专项斗争应知应会工作手册
2019-04-19 09:07   审核人:

一、2017年6月,习近平总书记在国家信访局材料材料上作出重要指示:“群众来信反映的村霸现象值得关注,共产党执政的人民天下决不允许‘南霸天、北霸天’横行乡里,欺压百姓,农村稳则天下安,各级党委特别是县乡党委和有关部门要强化责任担当,加大对村霸和宗族恶势力的整治力度,严惩各种违纪违法行为,坚决维护农民群众合法权益,对查处的典型案例要公开曝光,以彰显法治权威,发挥警示教育作用,要加强农村基层党组织建设,严格规范村两委选举,完善乡村制度,夯实党的执政根基,确保农村和谐稳定”。

 

二、2018年1月11日,习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话摘录:“老虎”要露头就打,“苍蝇’乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸,严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。

 

三、2018年2月,习近平总书记赴四川看望各族干部群众,2月13日在听取了四川省委和省政府的工作汇报后,习近平指出:要贯彻党中央关于在全国开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署,把打击黑恶势力犯罪同反腐败、基层治理结合起来,把扫黑除恶同加强基层组织建设结合起来,既有力打击、震慑黑恶势力犯罪,又有效铲除黑恶勢力滋生土壤。

 

四、2019年1月,习近平在中央政法工作会议上指出:黑恶势力是社会毒瘤,严重破坏经济社会秩序,侵蚀党的执政根基。习近平强调,要咬定三年为期目标不放松,分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向,保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫,确保取得实效、长效。

 

一、全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?由哪一级部署的?

2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。2018年1月23日,中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议,标识着全国扫黑除恶专项斗争正式开始。

 

二、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么?

扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。

三个事关:事关社会大局稳定和国家长治久安;事关人心向背和基层政权巩固;事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想;

四个必然要求:是坚持以人民为中心的必然要求;是决胜全面建成小康社会的必然要求;是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求;是巩固党的执政根基的必然要求。

 

三、扫黑除恶专项斗争的基本原则?

一是坚持党的领导、发挥政治优势;二是坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;三是坚持综合治理、齐抓共管;四是坚持依法严惩、打早打小;五是坚持标本兼治、源头治理。

 

四、扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么?

1)通过3年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;

2)黑恶势力“保护伞”得以铲除,基层组织建设的环境明显优化;

3)基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

 

五、扫黑除恶专项斗争的实施步骤是什么?

2018年,打击整治。深入推进扫黑除恶专项斗争,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。2019年,深挖根治。对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。2020年,建制长治。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得对扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

 

六、扫黑除恶专项斗争的第一责任人和直接责任人是谁?

各级党委、政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争的第一责任人,要敢于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明地支持扫黑除恶专项斗争。各级党委政法委和政法各单位主要负责同志是直接责任人,要具体组织实施,狠抓落实,靠前指挥。

 

七、扫黑除恶专项斗争主要打击哪几类“黑恶”势力?

重点打击以下11类“黑恶”势力:

  1. 威胁政治安全特别是制度安全、政权安全,以及向政治领域渗透的黑恶势力;

  2. 把持基层政权,操纵、破坏基层换届选举,垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

  3. 利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

  4. 在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

  5. 在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

  6. 在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

  7. 操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

  8. 非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

  9. 插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力;

  10. 组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;

  11. 境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

  12. 同时,坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

     

    八、“扫黑”与“打黑”有什么区别?

    一是“打黑”更多是从社会治安角度出发,强调点对点打击黑恶势力犯罪。二是“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度,在更大范围内,更全面、更深入的扫除黑恶势力,不但要打击犯罪,还要打击违法行为。三是“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

     

    九、扫黑除恶专项斗争工作“四个突出重点”的内容是什么?

    要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域和重点打击。

     

    十、当前涉黑涉恶犯罪的新动向是什么?

    一是向政治领域渗透,企图操控、把持基层政权;

    二是向新行业、新领域扩张,追求非法利益最大化;

    三是向隐蔽化转型,逃避打击能力增强。

     

    十一、什么样的组织是黑社会性质的犯罪组织?

    黑社会性质组织有组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征等四个方面的特征:(1)形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;(2)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动;(3)以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;(4)通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。

     

    十二、什么是“恶势力”?

    经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

     

    十三、什么是黑恶势力“保护伞”?

    “保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力,参与涉黑涉恶违法犯罪,或包庇、纵容黑恶犯罪有案不立、立案不查、查案不力,为黑恶势力违法犯罪提供便利条件,帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

     

    十四、扫黑除恶专项斗争有哪五项工作措施?

    摸线索、打犯罪、挖“保护伞”、治源头、强组织。

     

    十五、扫黑除恶专项斗争工作的要求是什么?

    有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。

     

    十六、扫黑除恶的治本之策、关键之举是什么?

    加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。

     

    十七、“一案三查”指什么?

    一查办黑恶势力犯罪;

    二查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”;

    三查党委、政府的主体责任和有关部门的监督管理责任,对措施不力的地方党政和有关部门负责人,通过通报、诫勉、约谈、调整岗位等形式实施问责。

     

    十八、扫黑除恶“三个结合”指什么?

    要切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

     

    十九、扫黑除恶“两个一律”指什么?

    对涉黑涉恶案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底、绝不姑息。

     

    二十、扫黑除恶专项斗争中,中央督导组注重“六个督导”、发挥“六大效应”如何理解?

    一是注重政治督导,更好发挥强化担当的效应。

    二是注重责任督导,更好发挥传导压力的效应。

    三是注重问题督导,更好发挥边督边改的效应。

    四是注重法治督导,更好发挥依法严惩的效应。

    五是注重实效督导,更好发挥取信于民的效应。

    六是注重清正督导,更好发挥正风肃纪的效应。

     

    二十一、全国扫黑除恶专项斗争督导“六个围绕、六个重点督导”中“六个围绕”指什么?

    一是围绕政治站位;二是围绕依法严惩;三是围绕综合治理;四是围绕深挖彻查;五是围绕组织建设;六是围绕组织领导。

     

    二十二、扫黑除恶专项斗争强调的“六性”是什么?

    要不断增强认识的深刻性、部署的衔接性、推进的平衡性、打击的持续性、斗争的策略性、治理的协同性,掀起新一波扫黑除恶强大攻势,不断把专项斗争引向深入。

     

    二十三、郭声琨书记在全国扫黑除恶专项斗争武汉推进会上提到的“十个新突破”是什么?

    一是进一步学习领会习近平总书记重要指示精神,在提升政治站位、统一思想行动上实现新突破;二是进一步总结历史经验教训,在推进扫黑除恶常态化、长效化上实现新突破;三是进一步研究涉黑涉恶违法犯罪新动向,在增强靶向性、掌握主动权上实现新突破;四是进一步完善深挖彻查“保护伞”工作机制,在除恶务尽上实现新突破;五是进一步运用组织化政策措施,在排除干扰阻力、攻克重大复杂案件上实现新突破;六是进一步加强专业化建设,在提升执法办案能力上实现新突破;七是进一步统一执法办案思想,在提高法治化水平上实现新突破;八是进一步推进源头治理,在铲除黑恶势力滋生土壤上实现新突破;九是进一步加强督导,在推动专项斗争取得更大实效上实现新突破;十是进一步创新宣传发动社会参与机制,在营造扫黑除恶强大声势上实现新突破。

     

    二十四、黄关春书记在全省深入推进扫黑除恶专项斗争工作会议上提到的“八个进一步深化”的要求,分别是?

    进一步深化思想认识、进一步深化精准打击、进一步深化“拍蝇”、“打伞”、进一步深化基层组织建设、进一步深化综合治理、进一步深化宣传发动、进一步深化督导问责、进一步深化政法队伍建设。

     

    二十五、陈一新提出以八个抓落实再掀扫黑除恶强大攻势是哪“八个落实”?

    一是推进落实还需总结谋划,既要全面精心总结汇报,又要谋划明年整体工作;二是推进落实还需明确主攻方向,既要抓纵向深入,又要抓横向拓展;三是推进落实还需深入调研,既要及时掌握面上进展动态,又要抓住重点难点问题突破;四是推进落实还需避免偏差,既要解决“盖子揭不开”问题,又要防止“运动化”问题;五是推进落实还需创新机制,既要建立巩固战果的长效机制,又要建立检验战果的评价机制;六是推进落实还需强化督导,既要实行集中督导的全覆盖,又要增强专项督导的机动性;七是推进落实还需把握司法执法尺度,既要铲除黑恶势力的经济基础,又要服务保障民营经济发展;八是推进落实还需加大宣传,既要大力宣传扫黑除恶新战果,又要大力弘扬见义勇为新风尚。

     

    二十六、郭声琨书记在2月19日召开的全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议明确的扫黑除恶第二年工作任务是?

    要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,咬定三年为期目标不放松,突出今年阶段性要求,坚持打防并举、标本兼治,始终保持强大攻势,推动专项斗争不断实现新突破。

    一、要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,进一步明确专项斗争的主攻方向。(1)打好大案要案“攻坚仗”;(2)打好起诉审理“法律仗”;(3)打好重点行业领域“治理仗”。

    二、进一步创新举措,提升专项斗争实效。(1)建立案件线索“信息网”;(2)用好考核评价“指挥棒”;(3)培育探索创造“排头兵”;(4)唱响专项斗争“正气歌”。

    三、进一步推动压力传导,确保各项部署落地见效。(1)以深入调研推动落实;(2)以战果通报推动落实;(3)以督导问责推动落实。

     

    二十七、政法新媒体要努力展现哪“四新”?

    一要有“千帆竞发、万马奔腾”的新气象;

    二要有“追求卓越、勇立潮头”的新境界;

    三要有“矩阵发展、集群作战”的新局面;

    四要有“正气充盈、敢于斗争”的新战力。

     

    二十八、2019年全国扫黑办工作要做到哪“十抓”?

    一抓全年思路谋划;二抓阶段性工作推进;三抓调查研究;四抓典型引路;五抓督导推进;六抓战果通报;七抓重大线索管理平台建设;八抓考核考评;九抓宣传引导;十抓扫黑办自身建设。

     

    二十九、中央扫黑除恶第5督导组与山东省委第3次工作对接会上,山东省委书记刘家义强调做到“三个不放过”是指什么?

    一是问题解决不彻底绝不放过。二是责任追究不到位绝不放过。三是人们群众不满意绝不放过。“三个不放过”着重突出解决问题、拔掉钉子、追究责任、净化土壤、顺应民意、凝聚人心。

     

    三十、中央纪委国家监委网站于2019年2月初发布一组题为《2019扫黑除恶“六个延伸”》的漫画,六个延伸指的是什么?

    一是向侦破大案、打财断血进一步延伸。二是向网络空间、新兴领域进一步延伸。三是向深挖幕后、打伞破网进一步延伸。四是向依法惩治、快诉快判进一步延伸。五是向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸。六是向固本强基、铲除土壤进一步延伸。

     

    1)全国扫黑除恶举报方式

    举报电话:010-12389

    举报网站:www.12389.gov.cn

    举报信箱:北京市邮政19001号信箱

     

    2)陕西省扫黑除恶举报方式

    举报电话:02985212110

    举报网站:www.sxzf.gov.cn

    举报邮箱sxsaohei@163.com

    举报信箱:西安市雁塔路南段10号陕西省扫黑办

    邮编:710054

     

    3)陕西省教育系统扫黑除恶举报方式

    举报电话:02988668896  029-88668828

    举报邮箱aqglc318@163.com

    举报信箱:西安市长安南路563号陕西省教育系统扫黑办

    邮编:710061

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